政策法規

廣西工商聯法律服務團|一周法規與政策資訊|(第18期)

時間:2019-11-22 11:12:00


 

  1. 國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》

  國務院日前印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(以下簡稱《通知》),部署自2019年12月1日起,在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

  《通知》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,持續深化“放管服”改革,進一步明晰政府和企業責任,全面清理涉企經營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業準入規則,進一步擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,打造市場化、法治化、國際化的營商環境,激發微觀主體活力,推動經濟高質量發展。

  《通知》提出,要實現涉企經營許可事項全覆蓋。建立清單管理制度,分級實施清單管理,將法律、行政法規、國務院決定和地方性法規、地方政府規章設定的涉企經營許可事項全部納入清單,清單要定期調整更新并向社會公布,清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。

  《通知》提出,要分類推進審批制度改革。對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。對法律、行政法規、國務院決定設定的523項事項,直接取消審批13項,審批改為備案8項,實行告知承諾60項,其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優化審批服務。

  《通知》強調,要完善改革配套政策措施。規范企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接,強化涉企經營信息歸集共享,持續提升審批服務質量和效率,創新和加強事中事后監管,堅持依法推進改革。根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》,3年內在各自貿試驗區暫時調整適用《中華人民共和國對外貿易法》等6部法律有關規定;同時,在各自貿試驗區暫時調整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》有關規定。

  《通知》明確,國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務院有關部門要聚焦企業關切,協調指導支持各自貿試驗區妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。有關省級人民政府和國務院部門要細化改革試點落地措施,制定實施方案并于2019年11月30日前向社會公布。

  2. 最高法發布《全國法院民商事審判工作會議紀要》

  近日,最高人民法院發布《全國法院民商事審判工作會議紀要》?!都o要》共計12部分130個問題,重點對公司糾紛、合同糾紛、擔保糾紛、金融糾紛、破產糾紛等案件審理中存在的爭議問題統一了裁判思路。

  其中,《紀要》回應了公司糾紛案件中“對賭協議”、股東出資加速到期、表決權限制、有限責任公司清算義務人的責任、公司人格否認、公司對外擔保等爭議問題;明確了合同糾紛案件中合同效力、合同履行與救濟以及借款合同中的部分爭議問題。

  對于擔保的一般規則、不動產擔保物權、動產擔保物權、非典型擔保等問題,《紀要》也分別給予回應?!都o要》中涉及金融領域的部分包括金融消費者權益保護、證券、營業信托、財產保險、票據糾紛案件審理5個方面內容,對其實踐中存在的爭議問題作出明確規定?!都o要》不是司法解釋,不能作為裁判依據進行援引。

  3. 國稅總局:綜試區核定征收跨境電商企業應稅所得率按4%確定

  近日,國家稅務總局發布《關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口企業所得稅核定征收有關問題的公告》,自2020年1月1日起施行?!豆妗窂暮硕ㄕ魇辗秶?、條件、方式、程序、優惠政策等方面對綜試區內跨境電商企業核定征收企業所得稅相關事項進行了規定,旨在提供更為便利的操作辦法。

  《公告》明確,綜試區內的跨境電商企業,同時符合“出口貨物通過綜試區所在地海關辦理電子商務出口申報手續的”等三項條件的,試行核定征收企業所得稅辦法?!豆妗分赋?,綜試區內核定征收的跨境電商企業應準確核算收入總額,并采用應稅所得率方式核定征收企業所得稅。應稅所得率統一按照4%確定?!豆妗愤€對“綜試區”和“跨境電商企業”進行了定義。

  4.國稅總局推出八條便利小微企業辦稅繳費新舉措

  近日,國家稅務總局發布《關于實施便利小微企業辦稅繳費新舉措的通知》?!锻ㄖ诽岢鐾菩衅髽I開辦事項集成辦理、制發稅收優惠事項清單以及提升“銀稅互動”普惠效能等八條新舉措。

  其中,《通知》要求,各省稅務局要加強與政府部門協作,利用政務服務平臺,實現新辦企業開辦涉稅事項信息“一次填報、一網提交”。同時,《通知》還聚焦制約小微企業發展的融資難問題,要求各省稅務局積極與銀保監部門溝通,將申請“銀稅互動”貸款的受惠企業范圍由納稅信用A級和B級企業擴大至M級企業。在風險可控的前提下,探索為納稅信用A級和B級的小微企業創新流動資金貸款服務模式,如“無還本續貸”等,切實緩解小微企業融資難、融資貴問題。

  5.國稅總局明確納稅信用修復有關事項

  日前,國家稅務總局發布《關于納稅信用修復有關事項的公告》,自2020年1月1日起施行?!豆妗分饕幎丝缮暾埣{稅信用修復的情形、納稅信用修復的條件和標準、時限和程序、修復結果以及納稅信用修復和納稅信用復評的關系等內容。

  其中,《公告》第一條明確了19種情節輕微或未造成嚴重社會影響的納稅信用失信行為,及相應的修復條件,共包括15項未按規定期限辦理納稅申報、稅款繳納、資料備案等事項和4項直接判D級情形?!豆妗芬?,申請納稅信用修復的納稅人需向主管稅務機關提交《納稅信用修復申請表》,并對糾正失信行為的真實性作出承諾。稅務機關發現納稅人虛假承諾的,撤銷相應的納稅信用修復,并按照《納稅信用評價指標和評價方式(試行)調整表》予以扣分。

  6.人社部印發《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》

  人社部近日印發《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)?!稌盒修k法》明確多種將被列入社會保險嚴重失信人名單的情形,包括以欺詐、偽造證明材料或者其他手段違規參加社會保險,違規辦理社會保險業務超過20人次或從中牟利超過2萬元的;用人單位及其法定代表人或第三人依法應償還社會保險基金已先行支付的工傷保險待遇,有能力償還而拒不償還、超過1萬元的等。

  《暫行辦法》明確,基本養老保險、失業保險和工傷保險(下稱“社會保險”)領域有嚴重失信行為的用人單位、社會保險服務機構及其有關人員、參保及待遇領取人員等嚴重失信人名單管理工作,適用本辦法??h級以上地方人力資源社會保障部門根據職責負責本轄區內社會保險嚴重失信人名單的具體實施管理工作。

  《暫行辦法》規定,人力資源社會保障部門應當自作出列入決定之日起7個工作日內,在人力資源社會保障門戶網站、“信用中國”等相關媒介上公示社會保險嚴重失信人名單信息。應當自作出列入決定之日起7個工作日內,上傳社會保險嚴重失信人名單信息至人力資源社會保障信用信息平臺和全國信用信息共享平臺,由相關部門依據《關于對社會保險領域嚴重失信企業及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》規定實施聯合懲戒。

  根據《暫行辦法》,失信主體整改到位后,可提請人力資源社會保障部門確認,人力資源社會保障部門應在30個工作日內核查確認,將其提前移出社會保險嚴重失信人名單。未按時整改的失信主體,可以按照國務院有關部門關于信用修復的規定,主動糾正失信行為、消除不良影響,向人力資源社會保障部門申請信用修復,并提供已經履行義務和書面信用承諾等相關資料。人力資源社會保障部門在收到修復申請60個工作日內核查確認后,將其提前移出社會保險嚴重失信人名單。

  《暫行辦法》明確,失信主體被移出社會保險嚴重失信人名單的,相關部門聯合懲戒措施即行終止。人力資源社會保障部門將失信主體移出社會保險嚴重失信人名單的,應當通過人力資源社會保障門戶網站、“信用中國”等相關媒介予以公示。

  當事人對被列入社會保險嚴重失信人名單不服的,可依法提起行政復議或行政訴訟。人力資源社會保障部門工作人員在實施社會保險嚴重失信人名單管理過程中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法予以處理。

  7. 商務部加強外貿領域減證便民、優化服務工作

  近日,商務部發布《關于切實做好外貿領域減證便民、優化服務有關工作的通知》?!锻ㄖ分饕幎ǎ?/span>

  關于規章設定的證明事項的取消:(一)自2019年3月18日起取消的證明事項。諸如,對外貿易經營者備案登記項下,對外貿易經營者向商務部或者受商務部委托的機構辦理備案登記時,不再提交財產公證證明、資金信用證明文件等。(二)調整證明文件提供方式的證明事項。

  關于規范性文件設定的證明事項的取消:(一)行政審批事項中證明事項的取消。比如,限制進出口貨物的許可證審批項下,申請進口許可證、出口許可證時,不再提交對外貿易經營者備案登記表等。(二)其他事項中證明事項的取消。取消加工貿易企業經營狀況及生產能力證明,調整為由加工貿易企業自主填報信息情況表,并作出真實有效承諾。

  8. 多部門:推動先進制造業和現代服務業深度融合發展

  近日,國家發改委等15部門聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?!秾嵤┮庖姟访鞔_,到2025年,要形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區。

  一是總體目標?!秾嵤┮庖姟访鞔_,到2025年,形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區,企業生產性服務投入逐步提高,產業生態不斷完善,兩業融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。

  二是融合發展的新業態新模式?!秾嵤┮庖姟肥崂硖岢隽?0種發展潛力大、前景好的典型業態和模式,包括推進建設智能工廠、加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定制、發展共享生產平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優化供應鏈管理、發展服務衍生制造、發展工業文化旅游以及其他新業態新模式等。

  三是融合發展的新路徑?!秾嵤┮庖姟丰槍χ圃鞓I重點行業、服務業重點領域,提出了加快原材料工業、消費品工業、裝備制造業、汽車制造等重點行業雙向融合發展的10項可能路徑。

  四是發揮多元化主體作用?!秾嵤┮庖姟诽岢?,要發揮產業鏈龍頭企業、行業骨干企業、專精特新中小微企業、平臺型企業和機構等重要作用,釋放各類主體融合發展潛力。

  9.自治區發展改革委發布《廣西壯族自治區新能源汽車推廣應用攻堅行動方案》

  為深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示批示精神,推進生態環境保護建設和高質量發展,自治區發展改革委發布《廣西壯族自治區新能源汽車推廣應用攻堅行動方案》(以下簡稱《攻堅行動方案》),從2019年10月起至2020年底,在全區范圍內開展新能源汽車推廣應用攻堅行動。自治區持續探索新能源汽車應用的“廣西模式”,繼年初《加快廣西新能源汽車推廣工作的通知》明確提出八項具體支持措施,此次《攻堅行動方案》在原基礎上將指標量化,對2020年底全區新能源汽車增長量、專用停車位規劃、充電設施建設、示范單位建設等推廣工作進行任務分解,并納入2020年度自治區績效考評范圍。

  2019年國家新能源汽車補貼持續退坡,明確個人用戶的財政補貼逐漸淡化,后補貼時代政策紅利將向新能源基礎設施建設傾斜。為響應國家戰略性新興產業的規劃和配套支持,優化新能源汽車地方使用生態,自治區及各地市政府積極探索新能源的“廣西模式”,通過“政企學研”聯動,探索實踐可復制、可推廣的經驗案例。隨著廣西新能源產業的持續發展,“政企學研”共同探索和實踐的“廣西模式”形成了全面、深度的合作新生態,得到了市場和用戶的高度認可,同時獲得行業專家的肯定,中國汽車工業協會副會長董揚評價道:“‘廣西模式’讓新能源汽車看到“退補”后與傳統動力汽車的市場競爭力。”

  除了自治區政府的政策支持,企業作為攻堅行動的重要一環,通過優質的產品激活新能源消費市場。在政企學研用各方深化聯動下,廣西新能源汽車產品也取得驕人成績,廣西人驕傲的寶駿新能源成功走向全國市場,自6月份全國上市以來,7-10月份連續4個月在A00級新能源銷量領域位居前列。在《攻堅行動方案》的支持下,企業通過消費優惠、電費補貼等手段,以更親民的銷售政策為用戶帶去更便捷、經濟、安全的出行體驗,有望帶動新一輪區內新能源汽車消費熱潮。

  區內用戶不僅能切實購買到優質、便捷、性價比高的新能源產品,在未來還將擁有一個可持續發展的新能源汽車社會?!豆孕袆臃桨浮诽岢鰧S猛\囄唤ㄔO、充電設施建設、審批提速、執法便民、綠色小區創建、共享綠色出行、企業服務等八大攻堅任務。與此同時,各市級政府也在積極為市民構建更友好的新能源使用環境,南寧市發展改革委近日出臺《南寧市加快建設電動汽車充電基礎設施三年行動計劃》,至2021年將累計建設充電樁17998個,破解南寧市民充電難題。

  10.廣西明確農村不動產確權登記時間表

  日前,自治區自然資源廳下發通知,要求各市、縣自然資源主管部門采取有力措施加快農村不動產確權登記工作。到2020年底,完成全區農村不動產權籍調查,農村宅基地和集體建設用地登記頒證率90%以上,基本實現“應登盡登”,基本實現不動產登記城鄉全覆蓋。

  因地制宜開展農村不動產權籍調查。尚未開展權籍調查的,要選擇符合實際的調查方法和技術路線;已完成宅基地、集體建設用地地籍調查但沒有完成農房調查的,要補充調查;已完成房地一體權籍調查且具備登記條件的,要完成房地一體的不動產登記。

  依法依規辦理登記發證。精簡申請材料。鼓勵各地組織權利人以村組為單位集中申請。已登記的農村宅基地、集體建設用地,之前頒發的證件不再重新登記。已組織完成房地一體權籍調查的,可換發房地一體不動產權證書。農村不動產流轉、抵押以及各類農村改革試驗、試點地區,需辦理不動產權證的,按照房地一體的要求辦理不動產登記。

  建立完善農村不動產登記數據庫。各地應及時將不動產權籍調查信息錄入數據庫,實現數字化管理和信息化應用,推動農村不動產數據信息的互通共享、快速查詢,為國家實施鄉村振興戰略提供基礎保障。

  妥善處理農村不動產歷史遺留問題。針對“一戶多宅”、缺乏土地權屬來源材料、超占面積等問題,按相關政策文件規定處理;對符合農村一二三產業融合發展要求的農村宅基地混合用途但又符合“一戶一宅”的,原則上按宅基地用途認定;對農村不動產登記涉及繼承、分家析產、婚姻變化等問題,可采取政府購買服務、行政調解等方式,綜合運用司法公證、律師鑒證等方式解決。對城市規劃區范圍之外,合法取得但沒有規劃條件的宅基地上的農房,屬于《城鄉規劃法》實施前建設的,辦理登記時可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料;屬于《城鄉規劃法》實施后建設的,經村委會公告15天無異議的,辦理登記時可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料。

  11. 廣西出臺政策規范門診診查收費

  自治區醫保局于日前印發了《關于規范我區公立醫療機構門診診查收費有關問題的通知》,對群眾反映較多的個別簡易(便民)門診診查費過高、就診檢查后找醫生看檢查結果再次收取門診診查費等問題作出了明確具體的規定。

  《通知》明確了門診診查項目的內涵,其中包括了相應級別的醫師提供的門診診療服務,含初建病歷(電子或紙質病歷),核實就診者信息,就診病歷傳送,病案管理,詢問病情,聽取患者主訴,病史采集,進行一般物理檢查,簡要地向患者或家屬告知病情,開具檢查單,依據檢查結果做出門診診斷,根據病情提供治療方案(治療單、處方),并按規范書寫門診病歷等內容。

  《通知》規定,從2019年11月15日起,對門診診查中需要檢查的患者,拿到檢查結果后繼續由同一醫生查看并提出治療方案的,不得再次收取門診診查費;同時還對紙質病歷、就診卡、簡易(便民)門診診查等收費進行了規范。以患者看專家門診為例,之前患者就診時要先交30元專家門診診查費,如果要做檢查的,有的醫院又要患者再交30元讓醫生查看結果,一共要60元才能完成一個診療過程。此番規范后,患者就診、檢查、繼續找同一個醫生看結果,只交一次診查費30元即可,這樣既規范了醫院收費,又減輕了患者負擔。

  12.廣西出臺海洋生態補償管理辦法

  《廣西壯族自治區海洋生態補償管理辦法》近日審議通過。該《辦法》旨在通過實行資源有償使用制度和污染破壞補償制度,保護和改善海洋生態,防治污染損害,合理開發利用海洋資源,維護生態平衡,規范廣西海域、無居民海島生態補償工作。

  根據《辦法》,海洋生態保護補償的具體范圍涵蓋海洋自然保護區、海洋特別保護區(含海洋公園)、水產種質資源保護區,劃定為海洋生態紅線區的海域,沿海各級人民政府確定需保護的其他海域,國家一類、二類保護海洋物種,列入《中國物種紅色名錄》的其他海洋物種,以及國家和廣西確定需保護的其他海洋物種。補償形式主要包括:淺海海底生態再造,通過播殖海藻、投放人工魚礁等方式,恢復淺海漁業生物種群;海灣綜合治理,修復和保護海洋生態、景觀和原始地貌,恢復海灣生態服務功能;河口生態環境修復,進行排污控制、河口清淤、植被恢復,修復受損河口生態環境和自然景觀;優質岸線恢復,進行海灘和岸灘清理,退出占有的優質岸線,恢復海岸自然屬性和景觀,以及潮間帶濕地綠化和其他需要開展的海洋保護補償形式。

  《辦法》明確,由造成海洋生態損失的自然人、法人或其他組織根據海洋生態損害補償方案,開展海洋生態環境保護修復等相關補償工作。對侵占、截留、挪用海洋生態保護補償資金的單位及個人,依照有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。海洋生態保護補償資金和海洋生態損害補償管理工作情況按年度公開,接受社會監督。
 

  (廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所 供稿)