政策法規

廣西工商聯法律服務團|一周法規與政策資訊(第19期)

時間:2019-11-26 11:20:00


 

  1.中共中央 國務院發布《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》

  近日,中共中央、國務院發布了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》?!兑巹潯方谥?022年,中期至2035年,遠期展望至2050年,是到本世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件。

  《規劃》明確了積極應對人口老齡化的戰略目標,即積極應對人口老齡化的制度基礎持續鞏固,財富儲備日益充沛,人力資本不斷提升,科技支撐更加有力,產品和服務豐富優質,社會環境宜居友好,經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應,順利建成社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興的中國夢。到2022年,我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立;到2035年,積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效;到本世紀中葉,與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

  2.中共中央辦公廳 國務院辦公廳發布《關于強化知識產權保護的意見》

  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于強化知識產權保護的意見》(以下簡稱《意見》)并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《意見》提出了具體目標:力爭到2022年,侵權易發多發現象得到有效遏制,權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。到2025年,知識產權保護社會滿意度達到并保持較高水平,保護能力有效提升,保護體系更加完善,尊重知識價值的營商環境更加優化,知識產權制度激勵創新的基本保障作用得到更加有效發揮?!兑庖姟诽岢隽?個保護的具體方向:

  嚴保護:強化制度約束 確立知識產權嚴保護政策導向

  嚴字當頭,排在首位的就是“加大侵權假冒行為懲戒力度”。比如加快在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償制度。大幅提高侵權法定賠償額上限,加大損害賠償力度。加大刑事打擊力度,研究降低侵犯知識產權犯罪入罪標準,提高量刑處罰力度等。

  此外,還要“嚴格規范證據標準”。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度,減輕權利人舉證責任負擔。

  要“強化案件執行措施”。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度,健全失信聯合懲戒機制。

  大保護:加強社會監督共治 構建知識產權大保護工作格局

  要“建立健全社會共治模式”。完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制。加強誠信體系建設,將知識產權出質登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息,通過國家企業信用信息公示系統統一歸集并依法公示。

  快保護:優化協作銜接機制 突破知識產權快保護關鍵環節

  要切實提高維權效率;加強跨部門跨區域辦案協作,有效打破地方保護;推動簡易案件和糾紛快速處理。在優勢產業集聚區布局建設一批知識產權保護中心,提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。

  同保護:健全涉外溝通機制 塑造知識產權同保護優越環境

  要加強海外維權援助服務。完善海外知識產權糾紛預警防范機制。鼓勵保險機構開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。有效推動我國權利人合法權益在海外依法得到同等保護。

  3.國家發展和改革委員會、商務部發布《市場準入負面清單(2019年版)》

  近日,國家發展和改革委員會、商務部發布《市場準入負面清單(2019年版)》?!肚鍐巍饭擦腥胧马?31項,相比2018年版減少了20項。市場準入負面清單制度,是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。市場準入負面清單制度的功能與價值之一,在于通過優化和整合市場準入環節的管理措施,將其匯集于一張清單并向市場公布,穩定市場主體預期。

  其內容包括:

  一是納入“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單(或禁止限制目錄)”,取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個,“全國一張清單”體系更加完善。

  二是及時納入新設立的措施,增列部分符合清單定位的措施,豐富地方性措施,確保合法有效準入措施全部納入。

  三是放開一批有含金量的措施,移出部分不符合清單定位的措施,持續推動縮短負面清單長度。

  四是公布清單措施主管部門,完成清單事項統一編碼,為實現“一目了然、一網通辦”奠定基礎。

  五是廣泛聽取并吸收意見建議,更加全面準確反映市場主體的訴求和期盼。

  4.最高法發布審理興奮劑刑事案件司法解釋

  近日,最高人民法院發布《關于審理走私、非法經營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》),自2020年1月1日起施行。

  《解釋》主要內容如下:一是加強源頭管理;二是懲治非法使用行為;三是壓實監管責任?!督忉尅访鞔_了走私興奮劑目錄所列物質的定罪量刑標準,并規定,非法經營興奮劑目錄所列物質,涉案物質屬于法律、行政法規規定的限制買賣的物品的,可以非法經營罪定罪處罰。

  根據《解釋》,對未成年人、殘疾人負有監護、看護職責的人組織、強迫、引誘、欺騙未成年人、殘疾人在體育運動中非法使用興奮劑,嚴重損害未成年人、殘疾人身心健康的,以虐待被監護、看護人罪定罪處罰?!督忉尅愤€規定,生產、銷售含有興奮劑目錄所列物質的食品,符合刑法相關規定的,以生產、銷售不符合安全標準的食品罪,生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

  5.最高法等發文推進金融糾紛多元化解機制建設

  為保護金融消費者合法權益,防范化解金融風險、促進金融業持續健康發展,11月20日,最高人民法院、中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會聯合發布《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》。

  《意見》對金融糾紛多元化解機制的案件范圍、調解協議的司法確認制度作出規定,指出,平等民商事主體之間因金融業務產生的合同和侵權責任糾紛,可以向金融糾紛調解組織申請調解。經金融糾紛調解組織調解員主持調解達成的調解協議,具有民事合同性質。經調解員和金融糾紛調解組織簽字蓋章后,當事人可以向有管轄權的人民法院申請確認其效力。經人民法院確認有效的具有明確給付主體和給付內容的調解協議,一方拒絕履行的,對方當事人可以申請人民法院強制執行。

  6.司法部發布《全國民事行政法律援助服務規范》等行業標準

  日前,司法部公布《全國民事行政法律援助服務規范》、《全國仲裁工作管理信息系統技術規范》以及《全國人民陪審員選任管理系統技術規范》,均自發布之日起實施?!兑幏丁芬幎嗣袷滦姓稍姆赵瓌t、服務類型以及法律咨詢、訴訟案件代理、非訴訟案件代理和服務質量控制等要求,其適用于全國民事行政法律援助工作的組織實施和監督管理工作。

  《規范》明確,法律援助機構應向社會公示提出民事行政法律咨詢的途徑和方式,在法律援助中心、司法所、公共法律服務中心(工作站、工作室)、法律服務網以及“12348”公共法律服務熱線等,安排專人解答咨詢?!兑幏丁愤€對法律援助機構提出多方面要求,并明確其應在司法行政機關指導下建立完善法律援助案件的考核評估機制,采取具體措施改進服務方式,提高服務質量。

  7.國稅總局明確異常增值稅扣稅憑證管理等事項

  日前,國家稅務總局發布《關于異常增值稅扣稅憑證管理等有關事項的公告》,自2020年2月1日起施行?!豆妗芬幎?,符合“納稅人丟失、被盜稅控專用設備中未開具或已開具未上傳的增值稅專用發票”等五類情形之一的增值稅專用發票,列入異常憑證范圍。

  增值稅一般納稅人申報抵扣異常憑證,同時符合下列情形的,其對應開具的增值稅專用發票列入異常憑證范圍:異常憑證進項稅額累計占同期全部增值稅專用發票進項稅額70%(含)以上的;異常憑證進項稅額累計超過5萬元的。同時,《公告》指出,增值稅一般納稅人取得的增值稅專用發票列入異常憑證范圍的,應按照“尚未申報抵扣增值稅進項稅額的,暫不允許抵扣。已經申報抵扣增值稅進項稅額的,除另有規定外,一律作進項稅額轉出處理”等五項規定處理。

  8.國家知識產權局:企業不可將馳名商標作榮譽稱號并突出使用

  日前,國家知識產權局發布《關于加強查處商標違法案件中馳名商標保護相關工作的通知》?!锻ㄖ钒▏栏癜凑辗ǘ嘞藓蜁r限查辦涉馳名商標案件、有效規范馳名商標的認定申請和使用、突出重點切實加強馳名商標保護三部分內容。

  其中,《通知》要求,各級知識產權管理部門在日常工作中要引導企業正確認識馳名商標認定和保護制度。在執法中,要正確區分“馳名商標”字樣正當使用與違法使用的界限,企業可在經營活動中對商標獲得馳名商標保護的記錄做事實性陳述,若有意淡化馳名商標認定與保護的法律性質,將“馳名商標”字樣視為榮譽稱號并突出使用,用于宣傳企業或推銷企業經營的商品或服務,則應依據《商標法》第十四條第五款規定進行查處。

  9. 2020年道路運輸競爭性領域和環節價格基本放開

  近日,交通運輸部與國家發展和改革委員會發布《關于深化道路運輸價格改革的意見》,自2020年1月1日起施行?!兑庖姟访鞔_改革目標:到2020年,道路運輸競爭性領域和環節價格基本放開,主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規范、透明的道路運輸價格監管制度基本健全等。

  為此,《意見》提出了深化道路客運價格市場化改革等五大任務和規范政府定價行為等四項措施。其中,《意見》要求,對競爭充分的班車客運、汽車客運站提供的可自主選擇的服務收費原則上實行市場調節價;對競爭不充分的班車客運、農村客運和汽車客運站提供的基本服務收費原則上實行政府指導價。實行政府指導價的班車客運,還應在客票(含電子客票)標注或者通過售票渠道公示上限票價。

  10.文旅部明確將實施游戲游藝設備分類管理

  近日,文化和旅游部發布《游戲游藝設備管理辦法》,自2020年1月1日起施行?!掇k法》包括總則、內容審核、監督管理、法律責任、附則五章。

  其中,《辦法》提出,要實施游戲游藝設備分類管理。省級文化和旅游行政部門應當自受理申請之日起五個工作日內,提出內容審核以及機型機種分類的初步意見。面向娛樂場所或者其他經營場所銷售游戲游藝設備前,生產企業或者進口單位應當在游戲游藝設備顯著位置張貼“游戲游藝設備電子標識”,并依照省級文化和旅游行政部門確定的機型機種類別,標注“游藝娛樂設備”等字樣?!掇k法》還要求建立健全內容審核標準,除了對法規禁止內容、安全等作出規定外,還將具有賭博機特征的設備認定為含有宣揚賭博內容,進一步明確市場準入和執法監管認定標準。

  11.證監會全面推開H股“全流通”改革

  日前,中國證券監督管理委員會公布《H股公司境內未上市股份申請“全流通”業務指引》,自公布之日起施行?!吨敢访鞔_,“全流通”是指H股公司的境內未上市股份(包括境外上市前境內股東持有的未上市內資股、境外上市后在境內增發的未上市內資股以及外資股東持有的未上市股份)到香港聯交所上市流通。

  《指引》規定,在符合相關法律法規以及國有資產管理、外商投資和行業監管等政策要求的前提下,境內未上市股份股東可自主協商確定申請流通的股份數量和比例,并委托H股公司提出“全流通”申請?!吨敢愤€提出,H股公司申請“全流通”的,應按“股份有限公司境外公開募集股份及上市(包括增發)審批”行政許可程序向證監會提出申請。證監會將按“成熟一家、推出一家”原則,積極穩妥、依法依規推進此項改革工作。

  12.廣西發布《廣西中長期青年發展規劃》

  11月20日,自治區政府新聞辦在南寧召開新聞發布會,發布《廣西壯族自治區中長期青年發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

  據介紹,《規劃》是我區出臺的第一部關于青年工作的專項規劃,飽含自治區黨委、政府對全區廣大青年的關愛。我區《規劃》結構上與中央《中長期青年發展規劃》保持一致,總體分為三大部分:總論、分論、組織實施。

  在總論部分,主要闡述《規劃》出臺背景、指導思想、根本遵循,強調要堅持“黨管青年”原則和青年優先發展的理念,強調從全局視野和戰略高度看待青年發展事業,提出了2020年和2025年的總體目標。

  在分論部分,聚焦青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀等10大領域,以及廣西青年馬克思主義者培養工程、廣西青年社會主義核心價值觀培養工程、廣西青年網絡文明發展工程等15個重點項目,分別提出了發展目標及具體措施。在組織實施部分,明確了《規劃》在自治區黨委、政府統一領導下推進實施,并對規劃體系完善、共青團作用發揮、陣地建設、經費保障、社會環境營造以及規劃實施情況監測評估機制等方面作了要求。

  13.廣西出臺關于加快文化旅游產業高質量發展的意見

  近日,為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化建設和旅游發展的重大決策部署,加快推進我區文化旅游產業高質量發展,建設文化旅游強區,中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府發布《關于加快文化旅游產業高質量發展的意見》。

  《發展意見》的主要目標為:到2025年,通過發揮資源大優勢,建設大項目,打造大品牌,形成大產業,全區文化旅游產業高質量發展體系形成,區域旅游經濟均衡發展,產業規??焖賶汛?、產業整體水平顯著提升、產業核心競爭力明顯增強。旅游總人次、總消費實現翻番,文化旅游產業成為我區國民經濟重要支柱產業,文化旅游經濟主要指標邁入全國第一方陣,建成全國文化旅游產業發展先進省區、世界文化旅游重要目的地,文化旅游強區建設成效顯著。

  《發展意見》還提出了構建文化旅游產業發展新格局、加快文化旅游產業體系建設等共二十一項工作任務。

  14.廣西出臺實施意見 確保各地豬肉100%自給

  近日,自治區政府辦公廳出臺《關于做好生豬穩產保供工作加快轉型升級的實施意見》,提出盡快恢復和穩定我區生豬生產,使豬肉供應保障能力持續增強,確保全區各地豬肉自給率穩定在100%。

  為落實生豬恢復生產任務,各市要嚴格落實“菜籃子”市長負責制。穩住規模養殖企業,全面推廣“鐵桶計劃”等生豬安全養殖模式,引導規模養殖企業積極增養補欄,補充優質后備母豬加快繁殖仔豬,逐步提升現有生豬產能。激活中小養殖場(戶)落實國家制定的非洲豬瘟防控與生豬復養技術等一系列標準操作規范,并結合我區實際出臺細化實施技術規范,鼓勵各地以“龍頭企業+小散戶”、組建合作社等形式,帶動中小養殖場(戶)加快改造安全豬舍,提升安全生產水平。

  加大生豬恢復生產資金支持力度。設立財政專項資金,加大對新建和改(擴)建養豬場(戶)、屠宰加工廠、畜禽糞污處理的支持。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策,加快補助資金發放。積極協調推動各保險機構擴大生豬保險范圍,保障對育肥豬、能繁母豬的政策性保險所需補貼保費,做到愿保盡保。督促各銀行業金融機構加大對養豬業的金融支持力度,不盲目對養豬場(戶)限貸、抽貸和斷貸。調整優化農機購置補貼機具種類范圍,支持養豬場(戶)購建自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

  保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運。嚴格落實動物及動物產品指定通道運輸制度,對未經檢疫合格的生豬及生豬產品依法依規處理。優化種豬跨省跨縣運輸檢疫程序,降低調運成本。將仔豬及冷鮮肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍。

  按照國家規定,2020年6月30日前,對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,免收車輛通行費。

  全力保障市場供應。加強生豬供求監測,做好凍肉儲備工作,完成全區1萬噸凍肉儲備任務。做好進口豬肉監測,拓寬豬肉進貨渠道,確保市場豬肉價格穩定。建立規模養豬場(戶)信息備案管理和生產月度報告制度,做好生豬生產調度工作。抓好牛羊、雞鴨鵝兔等養殖,緩解豬肉供應壓力,保持肉類供應總量,滿足市場需求。
 

  (廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所 供稿)