政策法規

廣西工商聯法律服務團|一周法規與政策資訊(第20期)

時間:2019-12-06 10:46:00


 

  1.中共中央、國務院:保持土地承包關系穩定并長久不變

  近日,中共中央、國務院發布《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》?!兑庖姟诽岢?,準確把握“長久不變”政策內涵。保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變;保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變;保持農戶承包地穩定。

  《意見》從穩定土地承包關系、第二輪土地承包到期后再延長三十年、健全農村土地承包相關法律政策、繼續提倡“增人不增地、減人不減地”以及建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制等方面著手,穩妥推進土地承包關系“長久不變”的實施。其中,《意見》強調,現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包,承包期再延長三十年,以各地第二輪土地承包到期為起點計算?!兑庖姟愤€要求切實做好“長久不變”基礎工作等。

  2.中共中央、國務院發布指導意見 推進貿易高質量發展

  日前,中共中央、國務院發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》?!兑庖姟访鞔_總體要求:到2022年,貿易結構更加優化,貿易效益顯著提升,貿易實力進一步增強,建立貿易高質量發展的指標、政策、統計、績效評價體系。

  為此,《意見》提出了夯實貿易發展的產業基礎、大力發展服務貿易、提升貿易數字化水平等三十四項具體措施,涉及加快創新驅動,培育貿易競爭新優勢等九個方面。其中,就提高產品質量而言,《意見》要求加強質量管理,積極采用先進技術和標準,提高產品質量。推動一批重點行業產品質量整體達到國際先進水平。進一步完善認證認可制度,加快推進與重點市場認證和檢測結果互認。完善檢驗檢測體系,加強檢驗檢測公共服務平臺建設。健全重要產品追溯體系。

  3.國務院加強固定資產投資項目資本金管理

  日前,國務院發布《關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》?!锻ㄖ分饕岢鋈缦滤膫€方面的政策措施:

  進一步完善投資項目資本金制度。明確投資項目資本金制度的適用范圍和性質,分類實施投資項目資本金核算管理。

  適當調整基礎設施項目最低資本金比例。港口、沿海及內河航運項目,項目最低資本金比例由25%調整為20%。機場項目最低資本金比例維持25%不變,其他基礎設施項目維持20%不變。

  鼓勵依法依規籌措重大投資項目資本金。比如,對基礎設施領域和國家鼓勵發展的行業,鼓勵項目法人和項目投資方通過發行權益型、股權類金融工具,籌措不超過50%比例的項目資本金等。

  嚴格規范管理,加強風險防范。項目借貸資金和不符合國家規定的股東借款、“名股實債”等資金,不得作為投資項目資本金。

  4.最高法域外法查明平臺正式上線

  11月29日上午,最高人民法院域外法查明平臺在國際商事法庭網站(http://cicc.court.gov.cn)上線,標志著全國法院域外法查明統一平臺的正式建立。該平臺的上線,是最高人民法院貫徹落實中央《關于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構的意見》要求,有效破解制約涉外審判實踐中域外法查明難的瓶頸問題、進一步優化法治化營商環境的重要舉措。最高人民法院域外法查明平臺面向各級人民法院、訴訟案件當事人及代理律師、跨境商貿投資或跨境爭議需要查明域外法律的企業,需要了解域外法律的立法機關、行政機關、仲裁機構或其他單位開放。

  最高人民法院域外法查明平臺在國際商事法庭網站設立一級欄目“域外法查明平臺”。在此之下,分“法律查明服務”和“法律查明資源庫”兩個二級欄目。“法律查明服務”包括“專家委員查明”和“專業機構查明”。“法律查明資源庫”中,首先建立了法律查明案例庫,首批上線了50多份涉及域外法查明的裁判文書,方便社會各界參閱。

  5.國家稅務總局:六類增值稅專用發票列入異??鄱悜{證范圍

  近日,國家稅務總局發布《關于異常增值稅扣稅憑證管理等有關事項的公告》,將6類增值稅專用發票列入異常增值稅扣稅憑證范圍。

  公告將納稅人丟失、被盜稅控專用設備中未開具或已開具未上傳的增值稅專用發票;非正常戶納稅人未向稅務機關申報或未按規定繳納稅款的增值稅專用發票;增值稅發票管理系統稽核比對發現“比對不符”“缺聯”“作廢”的增值稅專用發票等6類增值稅專用發票列入異常增值稅扣稅憑證范圍。

  國家稅務總局有關負責人表示,近年來,稅務系統持續推進“放管服”改革,優化營商環境,使市場主體創業創新活力得到進一步激發,廣大納稅人的獲得感不斷提升。但與此同時,少數不法分子利用辦稅便利化措施,注冊沒有實際經營業務、只為虛開發票的“假企業”騙領增值稅專用發票,并在實施違法虛開行為后快速走逃(失聯),惡意逃避稅收監管,既嚴重擾亂了稅收秩序,也極大損害了守法經營納稅人的權益。發布公告旨在為推進稅收治理體系和治理能力現代化,健全稅收監管體系,進一步遏制虛開發票行為,維護稅收秩序,優化營商環境,保護納稅人合法權益。

  6.三部門:繼續對研發機構采購國產設備全額退還增值稅

  近日,財政部等三部門發布《關于繼續執行研發機構采購設備增值稅政策的公告》。根據《公告》,為了鼓勵科學研究和技術開發,促進科技進步,繼續對內資研發機構和外資研發中心采購國產設備全額退還增值稅。但是,經核定的內資研發機構、外資研發中心,發生重大涉稅違法失信行為的,不得享受退稅政策。

  同時,《公告》還要求,外資研發中心,根據其設立時間,應分別同時滿足相應的研發費用標準、專職研究與試驗發展人員條件以及設立以來累計購置的設備原值條件。此外,《公告》規定的稅收政策執行期限為2019年1月1日至2020年12月31日,具體從內資研發機構和外資研發中心取得退稅資格的次月1日起執行。

  7.國稅總局修訂《稅收違法行為檢舉管理辦法》

  日前,國家稅務總局修訂發布《稅收違法行為檢舉管理辦法》,自2020年1月1日起施行?!掇k法》重點修訂內容如下:

  增加便利檢舉人的舉措?!掇k法》規定檢舉人可采取書信、電話、傳真、網絡、來訪等形式檢舉,可通過各級跨區域稽查局和縣稅務局承擔舉報中心職能的部門檢舉,并明確12366納稅服務熱線接收電話檢舉職責。

  強化約束稅務人的規定?!掇k法》進一步明確檢舉管理工作流程,提出舉報事項辦理時限,同時規范檢舉答復工作,對答復主體、內容、流程與權責作了具體要求。

  適應國稅地稅征管體制改革需要,增加促進稅務機關檢舉管理工作“事合”的具體措施?!掇k法》明確各級跨區域稽查局和縣稅務局應當指定部門行使舉報中心職能,規定跨區域稽查局受理檢舉事項的處置要求,明確爭議處置程序。

  8.央行修訂相關規定 規范應收賬款質押登記

  11月29日,央行發布公告稱,為適應近年來動產融資業務的發展,更好地提供動產擔保登記公示服務,對《應收賬款質押登記辦法》(下稱“《辦法》”)在適用范圍、登記協議、登記期限、責任義務等方面作出五點修訂,自2020年1月1日起施行。新京報記者注意到,上一次央行修訂該辦法是在2017年10月。

  本次主要修訂內容包括:在附則中增加其他動產和權利擔保交易登記的參照條款,滿足市場主體自發開展動產擔保交易登記的需求,加強對各類登記行為的正面引導;取消登記協議上傳要求,提高登記效率;將初始登記期限、展期期限下調為最短1個月,使登記期限的選擇更加靈活便利;增加融資各方法律糾紛責任義務條款,明確由登記方承擔保證信息真實性的責任;以及修訂或新增債權人與質權人名稱、注銷登記時限、撤銷登記、解釋權限等其他條款,使表述更加規范、明確。

  央行在公告中稱,今年5月7日至5月21日,就《應收賬款質押登記辦法》向社會公開征求意見期間,共收到18個機構和個人提出的有效意見40條,已采納33條,主要包括增加其他動產和權利擔保交易登記的參照條款;取消登記協議上傳;調整登記期限等。未采納的7條意見,主要包括融資租賃不宜納入《應收賬款質押登記辦法》參照適用范圍,以統一社會信用代碼作為查詢條件,明確應收賬款描述具體內容等。

  9.市場監管總局公布《消費品召回管理暫行規定》

  近日,國家市場監督管理總局公布《消費品召回管理暫行規定》,自2020年1月1日起施行?!兑幎ā分赋?,生產者和從事消費品銷售、租賃、修理等活動的其他經營者應當建立消費品缺陷信息的收集核實和分析處理制度。鼓勵生產者和其他經營者建立消費品可追溯制度。

  同時,《規定》明確,生產者和其他經營者發現其生產經營的消費品存在以下情形之一的,應當自發現之日起二個工作日內向所在地省級市場監督管理部門報告:(一)已經造成或者可能造成死亡、嚴重人身傷害、重大財產損失的;(二)在中華人民共和國境外實施召回的。此外,《規定》還強調,經缺陷調查認為消費品存在缺陷的,組織缺陷調查的市場監督管理部門應當通知生產者實施召回。生產者接到召回通知,認為消費品存在缺陷的,應當立即實施召回。

  10.市場監管總局發布《產品質量監督抽查管理暫行辦法》

  日前,國家市場監督管理總局發布《產品質量監督抽查管理暫行辦法》,自2020年1月1日起施行?!掇k法》主要規定了監督抽查的組織、抽樣、檢驗、異議處理、結果處理、法律責任等內容。

  根據《辦法》,同一市場監督管理部門不得在六個月內對同一生產者按照同一標準生產的同一商標、同一規格型號的產品進行兩次以上監督抽查。被抽樣生產者、銷售者在抽樣時能夠證明同一產品在六個月內經上級市場監督管理部門監督抽查的,下級市場監督管理部門不得重復抽查。同時,《辦法》還規定,被抽樣生產者、銷售者有異議的,應當自收到檢驗結論書面告知之日起十五日內向組織監督抽查的市場監督管理部門提出書面異議處理申請,并提交相關材料。

  11.三部門發布《網絡音視頻信息服務管理規定》

  日前,國家互聯網信息辦公室等三部門聯合發布《網絡音視頻信息服務管理規定》,自2020年1月1日起施行?!兑幎ā访鞔_,網絡音視頻信息服務提供者應當依法取得法律、行政法規規定的相關資質;應當建立健全用戶注冊、信息發布審核、信息安全管理等制度。任何組織和個人不得利用網絡音視頻信息服務以及相關信息技術從事法律法規禁止的活動,侵害他人合法權益。

  《規定》進一步對基于深度學習、虛擬現實等的新技術新應用制作、發布、傳播音視頻信息提出要求,包含安全評估要求、標識要求和新聞信息管理要求、違法違規信息管理要求和辟謠要求?!兑幎ā愤€強調,網絡音視頻信息服務提供者和網絡音視頻信息服務使用者違反本規定的,由網信等三部門依照《網絡安全法》等相關法律法規規定處理。

  12.證監會發布新規明確禁止4種操縱期貨交易價格行為

  近日,中國證券監督管理委員會公布《關于〈期貨交易管理條例〉第七十條第五項“其他操縱期貨交易價格行為”的規定》,自公布之日起施行。

  根據《規定》,“其他操縱期貨交易價格行為”主要包括以下情形:一、不以成交為目的,頻繁申報、撤單或者大額申報、撤單,影響期貨交易價格或者期貨交易量,并進行與申報方向相反的交易或者謀取相關利益的。二、編造、傳播虛假信息或者誤導性信息,影響期貨交易價格或者期貨交易量,并進行相關交易或者謀取相關利益的。三、對合約或合約標的物作出公開評價、預測或者投資建議,影響期貨交易價格或者期貨交易量,并進行與其評價、預測或者投資建議方向相反的期貨交易的。四、在臨近交割月或者交割月,利用不正當手段規避持倉限制,形成持倉優勢,影響期貨交易價格的。

  13.六部門發布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》

  日前,交通運輸部等六部門發布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,自2020年1月1日起施行。

  《辦法》主要內容如下:一、加強托運、承運、裝卸環節管理。二、明確例外數量、有限數量危險貨物等的特別管理要求。三、加強危險貨物運輸裝備的安全管理。四、規范危險貨物運輸車輛運行管控措施。五、明確了各部門監管責任及協作要求。

  其中,關于第二點,《辦法》明確了符合要求的例外數量危險貨物、有限數量危險貨物,可以與其他危險貨物、普通貨物混載,未達到一定數量的可以按照普通貨物運輸。同時,對例外數量、有限數量危險貨物的包裝、標記、測試報告或者書面聲明作出明確要求,以保障運輸安全?!掇k法》還指出,不是危險貨物的危險化學品、實施豁免管理的危險廢物及診斷用放射性藥品的道路運輸安全管理不適用本《辦法》。

  14.國家知識產權局:在自貿區實行專利代理機構執業許可審批告知承諾試點

  近日,國家知識產權局發布《在自由貿易試驗區開展專利代理機構執業許可審批告知承諾改革試點實施方案》。根據《方案》,自2019年12月1日起,在上海、廣東、天津等18個自由貿易試驗區,對專利代理機構執業許可審批實行告知承諾改革試點。

  同時,《方案》明確,實行專利代理機構執業許可審批告知承諾改革試點,是指申請人依法提出專利代理機構執業許可申請,國家知識產權局作為審批機關一次性告知審批條件和所需材料,申請人承諾符合審批條件并提交材料的,審批機關當場作出行政許可決定并發放執業許可證的行政許可審批方式。此外,《方案》還指出,企業或者律師事務所通過告知承諾方式取得專利代理機構執業許可證后,即可依法開展專利代理業務,并且允許在自由貿易試驗區之外開展專利代理業務。

  15.自治區黨委常委會召開會議 審議通過《關于建設現代化經濟體系的實施意見》

  11月28日,自治區黨委常委會召開會議,審議通過《關于建設現代化經濟體系的實施意見》。自治區黨委書記鹿心社主持會議并講話。

  會議指出,建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標,也是我區轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求和重大機遇。全區各級各有關部門要提高認識,結合貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,對照建設現代化經濟體系要求,對照《實施意見》確定的目標任務,科學謀劃,把握重點,抓住關鍵,加快推動各項措施落地見效,推動經濟發展煥發新活力、邁上新臺階。

  會議強調,要以實施“雙百雙新”重大項目、“千企技改”工程為重點,推動傳統產業“二次創業”,大力發展戰略性新興產業,進一步降低實體經濟成本,把實體經濟做大做強。要堅持創新支撐產業高質量發展不動搖,落實“前端聚焦、中間協同、后端轉化”要求,建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系,下大力氣破解企業創新創造不夠活躍、人才引不進留不住、科研與產業發展“兩張皮”等問題,推動創新創業創造高質量發展。要抓住用好全面對接粵港澳大灣區和建設西部陸海新通道、自貿試驗區、面向東盟的金融開放門戶、中國-東盟信息港等重大機遇,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放,加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。

  16.廣西實施強首府戰略 打造核心增長極

  近期廣西印發實施《關于實施強首府戰略的若干意見》和《關于支持強首府戰略的若干政策》。目標到2025年,南寧市經濟總量比2018年翻一番,到2035年,南寧市經濟總量占廣西比重力爭達到30%。

  自治區發展改革委副主任黃汝焜介紹,實施強首府戰略,將提高南寧在廣西的首位度,打造引領廣西發展的核心增長極。在戰略定位上,南寧將打造成為面向東盟開放合作的區域性國際大都市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市。

  黃汝焜說,在落實強首府戰略中,意見還提出加快構建現代產業體系、加快推進全方位對外開放、加快發展要素集聚、加快區域性國際大都市建設等4個方面18項主要任務,并從建立實施機制、強化政策保障、強化責任擔當等方面為實施強首府戰略提供保障。

  據了解,為實施強首府戰略,南寧市將突出強產業強工業,加快構建現代產業體系,聚焦加快打造一批百億級工業企業、一批千億元產業集群以及一批千億級產業園區。同時,大力發展金融、物流、大健康等現代服務業,大力發展數字經濟、平臺經濟、樞紐經濟等新經濟,做強做優現代特色農業。

  17.廣西出臺加快西部陸海新通道建設系列政策

  為貫徹落實國家發展改革委印發的《西部陸海新通道總體規劃》,根據廣西建設西部陸海新通道實施方案和工作任務清單要求,近日我區陸續印發系列支持西部陸海新通道建設的配套文件,切實完善我區貫徹落實國家總體規劃的頂層設計和政策保障,加快西部陸海新通道建設。

  配套文件包括《金融支持西部陸海新通道建設的若干政策措施》《廣西加快西部陸海新通道建設若干政策措施(修訂版)》以及《西部陸海新通道廣西海鐵聯運主干線運營提升實施方案(2019-2020年)》等政策措施和實施方案。

  自治區發展改革委相關負責人表示,廣西將圍繞《西部陸海新通道總體規劃》的目標任務和近期工作重點,加快北部灣港口軟硬件設施建設、推進大能力鐵路通道建設、促進通道建設與產業融合發展、加快通道現代物流業體系建設、提升營商環境和運營水平,確保西部陸海新通道建設各項工作部署落到實處、取得實效。

  18.廣西出臺審計整改工作辦法(試行)

  近日,廣西自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發《廣西壯族自治區審計整改工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。辦法共分為5章,條文共29條。辦法緊密結合廣西實際,以聚焦責任、強化成效為主要抓手,規范審計整改的原則、工作機制、督查檢查、結果運用、責任追究等內容,切實維護審計監督嚴肅性和權威性,全面強化審計整改工作,打通審計監督“最后一公里”,更好發揮審計“治已病”“防未病”的重要作用。

  《辦法》確立了審計整改工作應當遵循立審立改、真抓實改、舉一反三、標本兼治的原則。進一步嚴肅了審計整改責任追究,要求全區各級黨委和政府建立和完善審計整改問責機制,落實審計整改責任追究。明確被審計單位5種應當進行責任追究的情形,有關職能部門、主管部門6種應當進行責任追究的情形。
 

  (廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所 供稿)