政策法規

廣西工商聯法律服務團|一周法規與政策資訊(第21期)

時間:2019-12-18 10:40:00


 

  1.“兩高”明確人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應履訴前公告程序

  最高人民法院、最高人民檢察院日前聯合發布《關于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應否履行訴前公告程序問題的批復》(以下簡稱《批復》),《批復》自2019年12月6日起施行。

  《批復》針對部分高級人民法院、省級人民檢察院的請示明確規定,“人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,應履行訴前公告程序。對于未履行訴前公告程序的,人民法院應當進行釋明,告知人民檢察院公告后再行提起訴訟。”

  2.法院委托評估專業技術評審工作規范印發

  為全面落實《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》(法釋〔2018〕15號),依法規范人民法院委托評估專業技術評審工作,確保專業技術評審公開、公平、公正、高效,維護當事人、利害關系人的合法權益,最高人民法院與中國資產評估協會、中國土地估價師與土地登記代理人協會、中國房地產估價師與房地產經紀人學會、中國礦業權評估師協會、中國珠寶玉石首飾行業協會聯合研究制定了《人民法院委托評估專業技術評審工作規范》。

  專業技術評審由專業技術評審人員組成專家組進行,專業技術評審人員名單庫應當向社會公開?!兑幏丁访鞔_了不得入選專業技術評審人員名單庫、除名及回避的情形。

  全國性或省級評估行業協會應當自收到人民法院專業技術評審委托后五個工作日內在全國或省級專業技術評審人員名單庫中隨機確定不少于三人組成專家組進行專業技術評審。評估機構未在期限內向人民法院提交評估技術報告或工作底稿的,全國性或省級評估行業協會應當責令其在五個工作日內提交;評估機構在期限內仍未提交的,全國性或省級評估行業協會應當將情況函復人民法院。人民法院收到復函后,應當參照參考價規定第十九條第三款規定,另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。

  全國性評估行業協會應當對未在期限內提交評估技術報告或工作底稿的評估機構進行行業自律懲戒,同時函告最高人民法院將該評估機構從人民法院涉執財產處置司法評估機構名單庫中除名。

  3.四部門發文加強城市地下管線建設管理

  日前,住房和城鄉建設部等四部門發出《關于進一步加強城市地下管線建設管理有關工作的通知》?!锻ㄖ窂慕∪鞘械叵鹿芫€綜合管理協調機制、推進城市地下管線普查、規范城市地下管線建設和維護三方面提出七項工作任務,比如,規范優化管線工程審批、強化管線工程建設和維護等。

  其中,《通知》明確,管線單位是管線普查的責任主體,要加快實現城市地下管線普查的全覆蓋、周期化、規范化,全面查清城市范圍內地下管線現狀,準確掌握地下管線的基礎信息,并對所屬管線信息的準確性、完整性和時效性負責?!锻ㄖ愤€要求,建設單位要按標準確定管線使用年限,結合運行環境要求科學合理選擇管線材料,加強施工質量安全管理,實行質量安全追溯制度,確保投入使用的管線工程達到管線設計使用年限要求等。

  4.兩部門發文加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰

  近日,住房和城鄉建設部、應急管理部聯合發布《關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》?!兑庖姟分赋?,一是推行安全生產承諾制;二是吊銷責任人員從業資格;三是依法加大責任人員問責力度;四是依法強化責任人員刑事責任追究;五是強化責任人員失信懲戒。

  其中,《意見》要求,對沒有履行安全生產職責、造成生產安全事故特別是較大及以上事故發生的建筑施工企業有關責任人員,住建主管部門要依法暫?;虺蜂N其與安全生產相關執業資格、崗位證書,并依法實施職業禁入;構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時,對負有事故責任的勘察、設計、監理等單位有關注冊執業人員,也要依法責令停止執業直至吊銷相關注冊證書,不準從事相關建筑活動。

  5.銀行保險機構公司治理監管評估辦法 (試行)發布

  近日,為進一步加強銀行保險機構公司治理監管,切實提升公司治理有效性,銀保監會發布《銀行保險機構公司治理監管評估辦法(試行)》。

  評估內容主要包括:黨的領導、股東治理、董事會治理、監事會和高管層治理、風險內控、關聯交易治理、市場約束、其他利益相關者治理等方面。

  適用范圍為:我國境內依法設立的商業銀行和商業保險機構,包括:國有大型商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、民營銀行、農村商業銀行、外資銀行、保險集團(控股)公司、保險公司、相互保險社及自保公司。

  6.銀保監會發布《商業銀行理財子公司凈資本管理辦法》

  近日,中國銀行保險監督管理委員會發布《商業銀行理財子公司凈資本管理辦法(試行)》,自2020年3月1日起施行?!掇k法》共四章20條,分別為總則、凈資本監管標準、監督管理和附則。

  根據《辦法》,理財子公司凈資本管理應當符合兩方面標準:一是凈資本不得低于5億元人民幣,且不得低于凈資產的40%;二是凈資本不得低于風險資本,確保理財子公司保持足夠的凈資本水平?!掇k法》明確,理財子公司董事會應當承擔本公司凈資本管理的最終責任,高級管理層負責組織實施凈資本管理工作。理財子公司應當定期報送凈資本監管報表,并對相關報表的真實性、準確性、完整性負責,及時報告相關監管指標出現的重大變化,在年度報告中披露凈資本管理情況。

  7.市場監管總局發布《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》

  近日,國家市場監督管理總局公布《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》,自2020年1月1日起施行。

  根據《辦法》,向市場監督管理部門提出投訴舉報的,應當通過市場監督管理部門公布的接收投訴舉報的互聯網、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進行。

  同時,《辦法》規定,投訴人為兩人以上,基于同一消費者權益爭議投訴同一經營者的,經投訴人同意,市場監督管理部門可以按共同投訴處理。對同一消費者權益爭議的投訴,兩個以上市場監督管理部門均有處理權限的,由先收到投訴的市場監督管理部門處理。此外,《辦法》還明確,投訴有“投訴事項不屬于市場監督管理部門職責,或者本行政機關不具有處理權限的”等情形之一的,市場監督管理部門不予受理。

  8.多部門分別發文部署開展“證照分離”改革全覆蓋試點

  近日,商務部發布《在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》,人力資源和社會保障部辦公廳發布《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》,中國證券監督管理委員會發出《在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》,國家外匯管理局印發《在自由貿易試驗區開展外匯管理“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》,國家市場監督管理總局發布《關于落實“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》。

  其中,《在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》規定,自2019年12月1日起,在上海等18個自由貿易試驗區,對對外貿易經營者備案登記、石油成品油批發經營資格審批(初審)、進出口國營貿易經營資格認定等13項涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

  9.四部門發布《信用評級業管理暫行辦法》

  日前,中國人民銀行等四部門發布《信用評級業管理暫行辦法》,自12月26日起施行?!掇k法》從以下四個方面完善了信用評級監管制度:

  一是建立市場化約束機制。弱化事前監管,信用評級機構完成機構備案后再向相關部門申請業務資質,有助于信用評級機構開展充分的市場競爭。

  二是以事中、事后管理為重點。加強對信用評級機構在獨立性、透明度、利益沖突管理、評級程序規范等方面的監管,要求信用評級機構進行充分信息披露,便于市場各方對信用評級機構的評級質量、評級技術、人員配備、從業經驗等做出比較和判斷。

  三是健全符合管理實際的監管模式。明確人民銀行為信用評級行業主管部門,發展改革委、財政部、證監會為業務管理部門,依法實施具體監管。

  四是明確相關部門的監管權及各方法律責任。

  10.三部門調整完善增值稅留抵退稅地方分擔機制及預算管理

  近日,財政部等三部門聯合發布《關于調整完善增值稅留抵退稅地方分擔機制及預算管理有關事項的通知》,自2019年9月1日起施行?!锻ㄖ钒P于地方分擔機制、關于預算科目設置、關于退庫業務辦理、關于財政調庫、加強留抵退稅監管五部分內容。

  其中,《通知》規定,增值稅留抵退稅地方分擔的50%部分,15%由企業所在地分擔,35%由各地按增值稅分享額占地方分享總額比重分擔,該比重由財政部根據上年各地區實際分享增值稅收入情況計算確定。具體操作時,15%部分由企業所在省份直接退付,35%部分先由企業所在地省級財政墊付,墊付少于應分擔的部分由企業所在地省級財政通過調庫方式按月調給中央財政,墊付多于應分擔的部分由中央財政通過調庫方式按月調給企業所在地省級財政。

  11.三部門:內地個人投資者參與滬港通深港通繼續免征個稅

  近日,財政部、國家稅務總局和中國證券監督管理委員會聯合發布《關于繼續執行滬港、深港股票市場交易互聯互通機制和內地與香港基金互認有關個人所得稅政策的公告》?!豆妗穬热萑缦拢簩鹊貍€人投資者通過滬港通、深港通投資香港聯交所上市股票取得的轉讓差價所得和通過基金互認買賣香港基金份額取得的轉讓差價所得,自2019年12月5日起至2022年12月31日止,繼續暫免征收個人所得稅。

  12.廣西發布2019年企業工資指導線

  為切實加強對企業收入分配的宏觀調控,更好地引導企業合理確定年度工資水平,在深入分析我區2018年度社會經濟狀況和2019年上半年經濟形勢的基礎上,根據有關規定,并經自治區政府同意,自治區人力資源社會保障廳于日前發布廣西2019年企業工資指導線。

  根據規定,今年我區以貨幣平均工資增長率6%作為企業工資增長的基準線。企業生產經營正常、經濟效益比上年提高,職工工資水平可圍繞基準線進行增長;以貨幣平均工資增長率11%作為企業工資增長的上線(預警線)。企業經濟效益有較快增長,職工工資水平可相應增長,但要根據企業的承受能力,量力而行;以貨幣平均工資增長率1%作為企業工資增長的下線。企業經濟效益較低或虧損時,職工工資水平可圍繞下線適當增長。

  企業工資指導線原則上適用于廣西境內各種經濟類型的企業和按照企業方式進行經營性活動的各類機構、團體。據了解,工資指導線主要為企業工資增長的指導線和參考線,企業應根據自身的情況,依據工資指導線進行工資集體協商,合理確定本企業的職工工資水平。在企業工資指導線的區間內,對工資水平偏高、工資增長過快的國有企業,建議不超過基準線。

  13. 廣西加快推進凈采礦權出讓試點工作

  12月2日,自治區自然資源廳印發《廣西推進凈采礦權出讓試點方案》,要求各級自然資源部門采取招標、拍賣、掛牌競爭方式,有序推進凈采礦權出讓工作,進一步保障礦產資源國家所有者權益。

  《方案》強調,自然資源主管部門要配合和指導采礦權競得人辦理環境影響評價和采礦許可登記以及土地、林地等手續工作;允許將采礦權出讓前期投入作為出讓條件,在出讓公告及出讓合同中約定,受讓人除須繳納成交采礦權出讓收益外,還應向出讓人繳納前期工作投入的經費。

  按照《方案》要求,2020年4月1日開始試點,2021年12月底前各設區市完成試點目標任務,欽州、北海、防城港3個設區市行政區范圍內至少完成1宗凈采礦權出讓,其他11個設區市至少完成2宗凈采礦權出讓。

  14. 廣西更新新能源汽車推廣應用財政補貼政策

  新能源汽車是國家重點發展的戰略性新興產業,加快培育發展新能源汽車,既是有效緩解能源和環境壓力,推動汽車產業可持續發展的重要任務,也是加快汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和競爭力的重要舉措。汽車產業作為廣西第一大產業和支柱產業,在發展經濟、穩定就業等方面均有不可替代的作用,廣西明確將新能源汽車列為重點發展的戰略性新興產業,多渠道籌措資金,改革財政支持方式,大力支持新能源汽車產業發展。

  為支持新能源汽車產業高質量發展,做好新能源汽車推廣應用工作,進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策,根據財政部、工業和信息化部、科技部、國家發展改革委《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2019〕138號)精神,廣西結合實際情況更新新能源汽車推廣應用財政補貼政策。

  自治區本級和各市、縣不再對2019年6月25日后購置的新能源汽車(新能源公交車和燃料電池汽車除外)給予購置補貼,轉為用于支持充電(加氫)基礎設施“短板”建設和配套運營服務等方面。全區充電(加氫)基礎設施“短板”建設和配套運營服務的補貼政策另行公布。如市縣繼續給予新能源汽車購置補貼的,自治區將對相關財政補貼作相應扣減。
 

  (廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所 供稿)