政策法規

自治區黨委、自治區人民政府出臺《廣西營造更好發展環境支持民營企業改革發展實施方案》

時間:2020-03-26 16:38:14



  3月25日,廣西自治區黨委、自治區人民政府出臺《廣西營造更好發展環境支持民營企業改革發展實施方案》

  為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神,2020年3月23日,自治區黨委、自治區人民政府《廣西營造更好發展環境支持民營企業改革發展實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正式印發實施?!秾嵤┓桨浮穼酥醒胛募?,從優化公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法治環境、鼓勵引導民營企業改革創新、促進民營企業規范健康發展、構建親清政商關系等6個方面,圍繞解決制約廣西民營經濟發展的問題短板,研究制定32項可操作性、可量化性的具體措施。提出超過150項具體工作任務,明確各牽頭負責部門;提出新建立或健全完善相關工作機制、制度超過70個,要求各級各部門履行職責,提升服務水平;提出自治區本級每年開展或召開的支持民營企業改革發展的活動、會議超過40場次;提出減輕稅費的目標和鼓勵民營企業轉型升級的獎勵措施超過20個?!秾嵤┓桨浮妨咙c多多,信息量大,摘要與企業家先睹為快。

一、全面落實放寬民營企業市場準入負面清單,不得額外對民營企業設置準入條件

  明確提出全面落實放寬民營企業市場準入負面清單,不得額外對民營企業設置準入條件。支持民營企業開展油氣勘探開發。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。鼓勵民營企業參與增量配電業務改革試點項目投資建設。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。新建住宅小區紅線范圍內的燃氣管道設施可由具備資質的民營企業投資建設。

二、防止失信行為認定標準、失信聯合懲戒范圍和措施泛化、擴大化

  明確提出建立完善信用修復機制和異議制度,落實信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制,防止失信行為認定標準、失信聯合懲戒范圍和措施泛化、擴大化。運用國家層面公共信用綜合評價結果,作為民營企業信用分級分類監管依據。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

三、民營建筑企業在注冊地以外承攬業務時,不得強制或變相要求民營建筑企業在本地注冊設立獨立法人子公司或分公司,不得就同一招標項目向民營建筑企業投標人提供有差別的項目信息或采取與國有建筑企業不同的資格審查或評標標準

  明確提出推動開展公平競爭審查第三方評估,對具備相應資質條件的企業,不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招投標項目要求的業績門檻等。民營建筑企業在注冊地以外承攬業務時,不得強制或變相要求民營建筑企業在本地注冊設立獨立法人子公司或分公司,不得就同一招標項目向民營建筑企業投標人提供有差別的項目信息或采取與國有建筑企業不同的資格審查或評標標準 。完善自然資源出讓公告公示制度,建立出讓公告隨機抽查機制,強化自然資源市場秩序監督。

四、全面落實減稅政策

  明確提出落實國家和自治區各項稅收優惠政策和項目政策補助資金,禁止第三方涉稅服務借減稅降費巧立名目亂收費,確保應減盡減、應享盡享。積極化解涉稅爭議,避免對同一民營企業多頭、重復檢查。嚴格防范逃避稅,同時避免因不當征稅影響企業正常運行。

五、對我區不裁員或少裁員的參保企業,可返還上年度企業及職工實際繳納失業保險費的50%

  明確提出擴大電力市場化交易電量規模和參與范圍,支持符合電力市場化準入條件的民營企業參與電力市場化交易,大力清理和嚴肅查處轉供電加價行為。對我區不裁員或少裁員的參保企業,可返還上年度企業及職工實際繳納失業保險費的50%。對因受不可抗力因素影響造成生產經營出現嚴重困難的企業,可按規定申請緩繳社會保險費,暫緩繳納期間免收滯納金。

六、推動設立民營銀行、村鎮銀行

  明確提出支持銀行機構對符合條件的民營企業自愿建立聯合授信機制,督促銀行機構不斷完善小微企業授信盡職免責和容錯糾錯機制,提升基層人員“敢貸、愿貸、能貸”積極性。支持銀行機構在有效防控風險前提下,對符合條件的民營小微企業開展續貸和首貸業務,提升小微企業續貸和首貸業務比例。推動設立民營銀行、村鎮銀行。

  明確提出在依法合規的前提下,支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。對改制成功、與保薦機構簽訂上市輔導協議、在廣西證監局辦理上市輔導備案登記的擬在境內上市的后備企業,自治區財政經費補助。

  明確提出發展民營企業債券融資支持工具,以市場化方式增信支持民營企業融資。對成功參與集合票據和集合債券的中小企業,成功開展資產證券化和發行公司債、企業債、非金融企業債務融資工具的企業,自治區財政給予獎勵。政府性融資擔保機構應靈活設置反擔保,逐步減少、取消反擔保要求。

七、加強國有企業清欠工作監管,將清理和防止拖欠民營企業賬款事項列入監管企業負責人年度經營業績考核,與企業負責人薪酬掛鉤

  明確提出建立拖欠賬款問題約束懲戒機制,定期清理政府部門及政府平臺公司拖欠民營企業資金問題。加強國有企業清欠工作監管,將清理和防止拖欠民營企業賬款事項列入監管企業負責人年度經營業績考核,與企業負責人薪酬掛鉤;對存在問題的監管企業進行約談,對未按時清欠和瞞報情況的予以嚴肅問責。

八、對民營企業經營性涉案財物,在不影響案件辦理的前提下,允許企業繼續合理使用,并采取必要的保值保管措施;對涉案民營企業在有其他有效擔保的情況下,可以不凍結流動資金

  明確提出對涉案金額大、影響惡劣的重大涉及民營企業案件,要掛牌督辦。對經營失敗無償債能力但無故意規避執行情形的民營企業家,及時從失信被執行人名單中刪除;對已經履行生效法律文書義務的,及時屏蔽失信信息。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。

  明確提出開展保護民營企業家人身和財產安全專項檢查,發布保護產權和企業家合法權益典型案例。開展涉政府產權糾紛問題專項治理行動,切實解決一批涉及以政府為主要當事人的產權糾紛問題。對民營企業經營性涉案財物,在不影響案件辦理的前提下,允許企業繼續合理使用,并采取必要的保值保管措施;對涉案民營企業在有其他有效擔保的情況下,可以不凍結流動資金。

九、允許符合相關規定的民營企業高層次專業技術人才申報高級職稱

  明確提出運用市場方法,推動民營企業開展現代企業制度建設。實施高新技術企業再倍增計劃、“瞪羚”企業培育計劃。面向民營科技型中小微企業和創新創業團隊免費發放廣西科技創新券,對新獲認定的國家級創新研發平臺給予一次性獎勵補助。符合條件的在桂科研工作人員,可申請廣西自然科學基金青年科學基金項目支持。允許符合相關規定的民營企業高層次專業技術人才申報高級職稱。民營企業引進人才符合當地人才認定條件的,納入當地人才住房政策保障范圍,享受同等人才優惠政策待遇。

  明確提出支持民營企業做優做強,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。搭建國有企業與民營資本合作平臺,主動推出優質資源和項目與民營企業合作。符合條件的民營企業投資項目列入自治區層面統籌推進重大項目。對符合條件的創新產業、傳統產業二次創業等重點產業項目,通過安排自治區本級預算內項目前期工作經費等方式支持開展前期工作。建立廣西面向民間資本推介項目庫,收集匯總電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業和領域的建設項目,每年推出一批高質量項目吸引民間資本參與。制定廣西PPP獎懲措施,鼓勵社會資本積極參與。

十、將每年11月1日確定為“廣西民營企業家日”

  明確提出開展廣西民營企業100強發布活動,大力宣傳實干興邦、實業報國的先進典型,支持有意愿的民營企業編制發展規劃。將每年11月1日確定為“廣西民營企業家日”,對廣西杰出民營企業家、廣西先進民營企業進行表彰。推動民營企業自覺規范經營行為,樹立和維護良好的社會形象。建立民營企業“走出去”風險預警機制,發布海外投資風險指南。支持民營企業赴革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、邊境地區投資興業、參與扶貧攻堅。主流媒體及網絡媒體廣泛宣傳民營企業先進典型事跡。建立廣西民營企業家教育培訓基地。實施年輕一代民營企業家培養計劃,組織年輕一代民營企業家赴全國工商聯理想信念教育基地開展培訓活動。

十一、建立健全民營企業黨建工作機制

  明確提出依托行業系統主管部門或行業協會組建行業性黨組織,依托各類園區、商務樓宇等組建區域性黨組織,消除民營企業黨組織覆蓋“空白點”。實施民營企業黨員骨干“雙向培養”計劃,推行黨組織班子成員與企業管理層人員“雙向進入、交叉任職”。

十二、自治區、市、縣三級黨委、政府主要領導定期召開民營企業座談會

  明確提出自治區、市、縣三級黨委、政府主要領導定期召開民營企業座談會,聽取意見建議,為民營企業排憂解難。支持商會承接政府轉移職能或參與政府購買服務。支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。建立自治區級跨部門涉企政策“一站式”網上發布平臺,開展面向民營企業家的政策咨詢等服務。制定實施涉企政策時,充分聽取相關企業意見建議。開展政務服務事項實施清單第三方機構評估抽查活動,提升實施清單質量。營造黨政干部與民營企業家正常交往氛圍,消除黨政干部與民營企業家正常交往的后顧之憂。

十三、對造成政府嚴重失信違約行為的相關責任人要依法依規追究責任,懲戒到人

  明確提出把履約和守諾服務納入政府績效評價體系,把招商引資承諾兌現、履行依法簽訂合同等情況作為評價政府誠信的重要內容,對造成政府嚴重失信違約行為的相關責任人要依法依規追究責任,懲戒到人。對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,要依法予以補償。


來源:廣西非公經濟服務平臺